​清末新政具体包括哪些内容，为何说它是体制外的一次改革？

清末新政具体包括哪些内容，为何说它是体制外的一次改革？

晚清时期，掀起了一场规模大、影响深远的洋务运动，“师夷长技以制夷”从本质上来说还是学习西方科技，在体制外进行的一场外科手术。随着义和团运动的冲击以及八国联军的入侵，清王朝腐朽卖国的本质暴露得更加彻底，因此，逃亡途中的慈禧太后不得不审时度势，进行一次力度更大的改革，这就是所谓的清末新政。

《辛丑条约》签订后，各国列强通过全面控制清政府，加紧和扩大对华的政治、经济、文化侵略。在内外反动势力的压榨下，人民群众反帝反封建斗争在继续深入发展，资产阶级领导的民主革命运动逐渐兴趣。这个时候，清王朝已经无法统治下去了。

为了进一步取得帝国主义的扶植，缓和阶级内部的矛盾，拉拢资产阶级上层人物，欺骗人民群众，尚在流亡西安途中的慈禧急忙颁布了“变法”上谕，要求军机大臣、大学士、六部九卿、驻外使臣、各省督抚，就当时形势参酌中西攻略，各举所知，各抒己见，并提出变法建议。

光绪二十七年三月三日，成立了以庆亲王奕劻为首的督办政务处，以李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、鹿传霖为督办大臣，刘坤一、张之洞、袁世凯为参与政务大臣，总揽一切新政事宜。

从此开始至光绪三十一年五大臣出洋考察宪政止，清政府依据内外臣僚特别是袁世凯提出的新政意见十条和刘坤一、张之洞会奏“变法三折”的意见，陆续颁布了一系列上谕，推出新政。新政的主要内容包括：

一，改革官制，整顿吏治

将总理衙门改为外务部，“班列六部之前”；裁汰各衙门胥吏差役、河东河道总督、湖北、云南、广东三省巡抚；裁詹事府、通政司、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺等衙门；停止捐纳实官；改定律例，删除凌迟、枭首、戮尸等刑罚。

二，编练新军

鉴于原绿营、防勇已腐朽透顶，清廷便倾全力来加强武备。光绪二十七年七月十六日，清廷命全国停止武科科举考试；二十九日命各省仿北洋、两江例筹建武备学堂，次日下谕全国各省裁汰绿营、防勇，编练“常备军”。

对此最看重并全力以赴的是袁世凯和张之洞。李鸿章死后，清廷命袁世凯署直隶总督兼北洋大臣。袁一上任即奏准在直隶编练“北洋常备军”，光绪二十八年夏练成一镇约12500余名新军。同年，张之洞在湖北也编练新军7000余人。清廷以直隶、湖广两处为典型，命就近省份派人分别前往参观效法。

为了在全国推行编练新军的计划，清廷于光绪二十九年十月十六日设立练兵处，任庆亲王奕劻总理全国练兵事务，袁世凯为会办大臣，铁良襄同办理，实权掌握在袁世凯手中。接着又命各省设立督练公所，负责各省的新军编练。

光绪三十年，清政府正式划定军制，规定新练军队分为常备军、续备军和后备军三等，同时规定了招募应征条件、官制、训练、给养、奖罚、征调、退休、军器、运输等一些规章制度。三十一年，为了统一和扩充全国的军事编制，清廷计划在全国共编新军三十六镇，按各省的战略地位及人力物力状况进行分配，限期完成。

在编练新军的同时，清政府还创立了巡警。光绪二十八年四月，清廷批准袁世凯的奏请，在保定创办警务学堂，训练巡警。同年七月袁世凯根据清政府与帝国主义议定的八国联军退出天津时中国军队不得在天津周围20里以内驻扎的无理规定，将保定新军3000人改编为巡警，派驻天津，组成天津南北段巡警局。

光绪三十一年，清廷成立巡警部，以徐世昌为尚书，毓朗、赵秉钧为左右侍郎。同时制定了各种警务章程，普遍设立警务学堂，在全国大办警务。

三，筹饷

当时清政府的财政已十分拮据，但庚子赔款、练兵育才、臃肿腐败的官僚机构，皆需大量开支。为筹措经费，解决财政危机，清政府巧立名目，多方搜刮。

第一种是乱增税种。从光绪二十八年起，在通商口岸征收印花税，在湖广征收房捐、铺捐、膏捐，在吉林征收烧窑、车辆捐，在察哈尔征收牛马驼捐，在一些地方还有斗银、畜捐、油酒缸课、盐商捐、绅富捐、糖捐、果捐、妇女首饰捐、僧尼巫道捐、赌捐、学捐、自治费、巡警捐、路捐、调查户口捐等等，名目繁多，不一而足。

第二种是提税率。有的是由户部决定在全国公开加收的，如盐行加增四文，土药、茶糖、烟、酒厘金增三成。有的是各地任意增加税率，诸如粮捐加收，盐引加课等。有的是在全国加抽之外又一加再加，全无固定标准。

第三种是派员查库，严提中饱，官吏报效。清廷钦派大员到各地查明司库进出，将盈余款项强迫上缴；同时又将各级官吏例行贪污的款项收归公有，且要求官吏不定期向上奉献银物，这两者美其名曰“严提中饱”和“报效”，实际等于承认并鼓励官吏贪污。

四，兴学育才，即废科举、办学堂、派留学生

光绪二十七年八月二日，清廷下谕，命各省所有书院，于省城改设大学堂，并多设蒙养学堂（即幼稚园）。规定其教法“当以四书五经纲常大义为主，以历代史鉴及中外政治学艺为辅”。十月二十五日，颁布学堂选举鼓励章程，规定学堂毕业考试后可得进士、举人、贡生等出身。二十八年二月二日，又命各省妥速筹划学堂及武备学堂。

关于科举，二十七年七月十八日，清廷下谕以后科考要加试中外政治、史事、策论；废八股文体，停止武科考试。三十一年八月四日，下令停止一切科举考试。

关于派留学生，光绪二十七年七月二十九日下谕，令各省仿照湖北、四川等省之例，选派学生出国留学，凡毕业留学生均分别“赏给进士、举人各项出身”。自备旅费出洋留学者，“准照派出学生一体考验奖励”。据统计，截止光绪三十一年，全国共兴办学堂5万多所，留学生人数则从二十七年的几百人激增到上万人。

五，振兴商务，奖励实业

光绪二十九年七月十八日，清廷下令成立商部，将前路矿局并入。接着各省设立路矿农务工艺各项公司，陆续设立商标局、劝工陈列所，并开始参加有关国际博览会。次年又公布《商律》、《公司律》、《商会简明章程》。

三十一年，陆续颁布了《商标注册试办章程》、《重订开矿暂行章程》、《重订铁路简明章程》、《奖励公司章程》、《改订奖励华商公司章程》、《试办银行章程》等。

这些规章虽然对外资也采取同样保护的态度，但对民族工商业仍起到了促进发展的作用。这时一些著名资产阶级上层人物的政治地位也有所提高，如翰林院修撰张謇被聘为商部头等顾问，并加三品衔；华侨巨商张振勋被命为商务大臣兼督办闽广农工路矿。

清末新政是在二十世纪初资产阶级民主革命兴起，清朝统治岌岌可危的形势下，封建统治阶级为了缓和矛盾、加强统治而采取的措施。其中奖励工商、兴学育才等项内容对民族资本企业的发展，以及资产阶级知识分子队伍的形成，起到了一定的作用。但总体来说，这次新政并未能达到缓和阶级矛盾和加强封建统治的作用，和洋务运动一样，也是体制外的一场外科手术。